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争创法治江苏建设样板,宿迁为何底气十足?

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发布时间:2021-12-04 18:12:43
刚刚闭幕的江苏省第十四次党代会指出,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用,坚持法治江苏、法治政府、法治社会一体建设,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法共同发力。


“在推进现代化建设新征程中,必须聚力建设法治宿迁、平安宿迁、和谐宿迁,营造更加公正、安全、稳定的发展环境。” 宿迁市委书记、市委依法治市委员会主任王昊,11月29日传达省党代会精神时强调。

法治江苏建设的“宿迁样板”怎么建,宿迁已有实践。全省高质量发展考核中,宿迁法治建设指标得分连续两年排名全省第二;连续3年,宿迁法治建设满意度位居全省前列;2019年,创成全省首批法治政府建设示范市……法治,正成为宿迁推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力,为这座城市发展注入强劲动能。

法治政府建设稳步前行

善政者,以法为纲,以人为本。

宿城区政府最近举行一场特殊的法律“加试”,参加考试的是区直机关和镇、街道8名拟提拔干部。

“凡提必考,明法在前,目的是强化领导干部法律‘基本功’。”宿城区委依法治区办副主任陆滟滪告诉记者,考试内容涵盖宪法、刑法、行政处罚法、行政复议法等法律法规,都是领导干部依法行政、依法决策的“必修课”。截至目前,宿城区已组织50余名新提拔干部学法考试。


推进法治政府建设,抓领导干部这个“关键少数”成为重要内容之一。

会前学法、年终述法、线上线下法律培训……宿迁建立健全领导干部学法制度,通过多种形式提升领导干部法治水平,以“关键少数”带动全社会形成尊法学法守法用法氛围。今年以来,宿迁市委常委会、市政府常务会累计7次专题学法和研究法治工作,召开3次法治政府建设示范创建专题会议,部署推进法治建设工作,有力推动中央决策部署在宿迁落地生根。

近日,宿迁即将启动新一轮党委巡察。作为党委巡察重要组成部分,法治建设专项巡察涵盖贯彻上级部署、依法执政、依法行政、学法普法、队伍建设、组织保障等多方面指标,并将实地走访了解群众对法治建设的意见建议。

“宿迁在全国率先将法治建设工作纳入党委政治巡察,以此全面检视各地各部门法治建设水平,有力倒逼党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责。”宿迁市委依法治市办副主任、市司法局局长房庆忠介绍,宿迁完成六批次90余家单位法治巡察,发现问题310余条,已完成整改220余条,常态化推进90余条。

一系列看得见的动作,让人们清晰聆听法治进步的铿锵足音。

4.6%!1-10月,宿迁全市行政败诉率创历史新低,且大幅低于全省平均水平。一直以来,宿迁对行政案件过错责任保持高压态势,对决策、执法中主观过错导致败诉的进行问责追责,有效压降行政机关败诉率。与此同时,行政机关负责人出庭应诉率动态保持在95%以上,位居全省前列。

把权力关进笼子里,把工作晒在阳光下。仅去年,宿迁就向社会主动公开政府信息20万余条。今年以来,通过市政府网站群已累计公开各类政府信息10.7万余条。宿迁还着力构建层次分明、系统科学、覆盖广泛的政府信息公开标准体系,使“公开什么、谁来公开、向谁公开、怎么公开、何时公开”等方面变得更加有章可循、有标可量、有据可考。

改革与法治“双轮”如何齐驱?

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。近年来,宿迁积极运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题,在法治下推进改革,在改革中完善法治,为经济社会发展注入强劲动力。


一项项“刀刃向内”的改革,让人们直接触摸到法治建设“获得感”:深化不见面审批改革,实现“最多跑一次”;深化行政执法体制改革,落实行政执法“三项制度”;持续开展“减证便民”行动,全面推行证明事项告知承诺制……

“放管服”改革全速推进,营商环境大幅优化——

“不到两分钟!”宿迁市民金刘对“宿迁速办”惊叹不已。日前,他到市民服务中心咨询门头招牌办理,一件材料没带就办好了业务。以往,证照办理关联多个单位、部门,不可避免出现办证繁、多次跑等问题。现在政府部门核发的259种材料中,90种都可由“超级管理员”代为提供,高频数据秒级推送,办事群众尝到“数据多跑腿”的甜头。

一张创新成绩单,最能让人真切感受到改革红利:200个以上事项市域或县域通办、100个以上事项跨市域通办,确保事项“最多跑一次”;推行手机APP旗舰店“集群式服务”,900多项统建系统政务服务事项在移动端办理;审批材料、时限、环节等方面均处全省前列,122项常办即办件分小时“项目化管理”,最大限度利企便民。

“宿迁网上政务服务能力监测90%的指标在全省领先,事项办理时限压缩比全省第一,审批事项流程优化度全省第一。”宿迁市委依法治市办副主任朱东升说。

减去的是环节和流程,增加的是市场活力。去年,宿迁全市新登记市场主体18.8万户,增长52.06%,高于全省7.06个百分点。

严格规范公正文明执法,公平正义“看得见”——

第一时间亮出证件,全程打开执法记录仪,执法用语简洁、利落……这样的教科书级规范执法在宿迁逐渐成为常态。

2019年8月,宿迁全面实施行政执法“三项制度”,即行政公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,给执法人员戴上“紧箍咒”,划下“标准线”,执法全程“晒”在阳光下。“三项制度”的执行,有利于提升行政执法的水平和效率,更好地维护公共利益和公共秩序。”房庆忠说。

综合执法关键在于执行,最终靠人来实施。如今,宿迁市本级在5个领域组建综合行政执法队伍,宿城区在另外两个领域开展综合行政执法,3个县及宿豫区分别组建7支综合行政执法队伍,真正实现“一个领域一支执法队伍”。

与此同时,宿迁积极探索包容审慎监管机制,率先出台市场监管领域轻微违法行为免罚清单;加强重点领域执法协调,有效解决因机构改革引发的执法争议;开展“全省执法监督平台”试点运用,全面纳入“互联网+监管”再监管系统……

以“诚”治城,治理难题挨个破解——

现代城市要实现“绣花”般精细治理,关键是练好“走针”功夫。

富康大道上的餐饮店主周女士对“一诺千金”4个字体会尤为深刻。以前,店里有垃圾朝门外一扫,现在她每天到店的第一件事就是打扫店铺内外卫生。她指着墙上悬挂的《市区沿街商铺信用承诺书》说,“签了承诺书,就得兑现”。

宿迁创新将信用建设融入社会治理,在农贸市场、沿街商铺、餐饮单位管理等11个重点领域实施“信用承诺+契约管理”,通过实行“失信惩戒、守信激励”,推动各社会主体由被动管理向自我约束转变。截至9月,市区162条重点道路15267户沿街商铺签订信用承诺书,实现全覆盖。

以“诚”治城让宿迁面貌日新月异,也让诚信成为人人信仰的“通行证”。宿迁在23个部门403个行政审批事项全面推行“信用承诺+容缺办理”,同时以告知承诺形式减免证明,群众纷纷拍手叫好。

“宿迁将进一步提升立法制规的完善度、行政决策的科学度、行政执法的规范度和应急处突的专业度,始终坚持为民导向,努力让政务服务便捷贴心,让矛盾化解真诚暖心,让公平正义深入人心。”宿迁市市长、市委依法治市委员会副主任陈忠伟说。

基层治理纳入法治轨道

8月,在宿城区双庄街道银河花园居民一片叫好声中,多辆长期占用车道的“僵尸车”被依法“请”走。

银河花园是老小区,车辆乱停放现象严重。小区党支部启动“援法议事”程序,召集物业公司、业委会代表、社区法律顾问、楼栋长、业主代表以及相关部门单位开会。经集体商讨,大家一致同意在公共区域增设停车位,并引导居民规范停车。对极少数不服从管理的,相关执法部门依法拖移。


七成问题服务解决、两成问题管理解决、一成问题执法解决,激活基层社会治理新动能。“共商议事聚人心、暖民心!援法议事引导群众用法治思维、法治方式协商、决定、办理、管理、监督自治事项,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。”宿城区委依法治区办副主任、区司法局局长杨广军介绍,目前宿迁所有村居、社区均有1个以上“援法议事”阵地,其中功能完善、运转高效的典型阵地有69个。

赡养老人加1分,应征入伍加1分,考入大学加1分,环境卫生不好扣0.5分,吵架闹事扣0.5分……一加一减之间,积分制管理为乡村治理吹来新风。去年底,宿豫区关庙社区刘帅获得积分制考核一等奖,社区奖励其一台冰箱。“自从有了积分制管理,我们意识到自己就是村庄的主人。时间长了,家风、乡风都好了!” 他满脸是笑地说。

推进法治建设,根本目的是依法保障人民权益。宿迁创新“复调对接”多元化解机制,激活定分止争“加速器”;发布《宿迁文明20条》《非诉服务“宿9条”》《诚10条》,搭建具有宿迁特色的“硬法+软法”规则体系;打造“智慧法律服务”,公共法律服务网络覆盖全业务、全时空……法治元素全面融入社会治理“末梢”。

数据显示,1月至10月,宿迁人民调解群众满意度达93%以上,不服行政复议决定仅占9.49%,群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度逐年上升,法院民商事一审案件量逐年下降。

法治建设有焦点,为民服务无终点。今年以来,宿迁聚焦矛盾纠纷全周期管理,全面完善非诉纠纷解决机制,探索实施行政争议、婚姻纠纷、企业法务、知识产权等四大专业领域全周期管理,实施“公调对接、所所联建”工程、矛盾纠纷化解“家门口”工程、“积分制管理”全域推广工程,打造市域矛盾化解“终点站”。

宿迁市委常委、市委依法治市办主任、市委政法委书记刘海红表示,宿迁将以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当,统筹推进法治宿迁、法治政府、法治社会建设,积极创建省法治一体建设先行试验区,加快构建法治政府建设示范城市群,为高质量建设“四化”同步集成改革示范区、持续推动法治宿迁建设贡献智慧和力量。
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